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    福建省老區基本情況(一)

    日期:2010/12/22        來源:本站        點擊數:

    一、福建省老區基本情況

        ()福建老區革命斗爭簡況

        我省是全國重點的革命老根據地省份之一,全國最早成立黨組織的地方之一,具有革命早、堅持時間久、貢獻大,“紅旗不倒”等特點。1927年,黨就在我省建立了全省性的領導機構,建立蘇維埃政權。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、陳毅、彭德懷、葉劍英、楊尚昆、聶榮臻、劉伯承等老一輩無產階級革命家都曾在福建傳播革命火種,領導革命斗爭。著名的“古田會議”于192912月在我省上杭縣古田召開,奠定了我黨“黨指揮槍”的建軍原則。從土地革命、抗日戰爭到解放戰爭,在長達2 0多年的斗爭中,全省有3000多個老區基點村堅持斗爭到全國解放,始終“紅旗不倒”。閩西有100個鄉10萬多農民始終保留著20多萬畝土地革命的勝利果實,在全國革命斗爭史上絕無僅有,曾經獲得黨中央、毛主席的高度贊賞。閩西是中國工農紅軍的搖籃,中央紅軍長征出發地,近3萬優秀兒女參加長征,占中央紅軍總數的三分之一以上。抗戰初期組建了新四軍兩個支隊5800多人北上,成為抗日戰場上新四軍的主力,被譽為“來自南方的模范部隊”。在長期堅持的革命斗爭中,全省被敵人殺光搗毀的革命基點村有2841個,6萬多名黨員、紅軍戰士為革命光榮犧牲,被授予烈士稱號,建國后首批授銜的開國將軍有83人。

        ()福建中央蘇區縣概況

        土地革命時期,毛澤東、朱德等直接領導創建的中央革命根據地(又稱中央蘇區,1929.021934.10),是在閩西、贛南根據地的基礎上形成的,是全國蘇維埃運動的中央區域,中華蘇維埃共和國中央臨時政府所在地,中央蘇區是當時全國范圍創建最早、面積最廣、影響最大的根據地,為奪取中國革命勝利作出了特殊貢獻和重大犧牲。

        全國原中央蘇區縣現共有 個,其中江西11個,福建15(長汀、上杭、連城、新羅、永定、寧化、清流、明溪、建寧、泰寧;武平、漳平、平和、沙縣、將樂)

    除閩西(包括現在三明)原中央蘇區外,閩北、閩東、閩南、閩中大多數縣(市、區)也都是土地革命時期的老蘇區,其中屬原蘇區中央局閩贛省所轄的光澤、邵武、武夷山、建陽、浦城等縣也曾歸屬中央蘇區范圍。目前,這些縣()也在準備申請確認中央蘇區縣。

    ()我省老區分布情況

        福建老區按歷史沿革可分為閩西老區、閩東老區、閩北老區、

    閩南老區、閩中老區。目前,全省84個縣(市、區)中,老區遍及68個縣、834個鄉鎮、8432個建制村、人口近1500萬人,分別占全省縣、鄉鎮、建制村及總人口的76%、75%、52%45%。這68個老區縣中,重點老區縣46(其中中央蘇區縣15),省定的20個經濟欠發達縣16個為重點老區縣,75%的村屬于老區村。

     

    二、近兩年來老區扶建工作情況

        近兩年來,在省委、省政府的正確領導下,在各級黨委、政府和老建委成員單位的共同努力下,全省老區建設主要通過以改善老區鄉村基礎設施建設,提高老區鄉村整體發展水平,增強老區群眾自我發展能力為重點,積極開展老區扶建工作,有效地促進了全省老區經濟、社會協調發展。

        ()全省上下形成進一步關心老區、支持老區的新態勢

        近兩年來,各級黨委、政府在發展規劃、重大決策和具體政策實施中,都把扶持老區建設和發展工作融入海峽西岸經濟區建設大局,形成關心老區、支持老區的新態勢。省第八次黨代會報告、《福建省“十一五”規劃綱要》、《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》、《海峽西岸社會主義新農村建設五年規劃綱要》等,都統籌考慮如何加大扶持老區的問題,有許多新的提法和具體內容。20074月,省委召開常委會議,研究老區建設工作。會議指出,老區是福建的基本省情,也是福建的一大優勢。老區建設是海峽西岸經濟區建設的重要組成部分,沒有老區的現代化,就沒有全省的現代化;沒有老區的加快發展,就談不上全省的又好又快發展。會議要求各級黨委、政府充分認識老區工作的特殊性,增強做好老區工作的責任感和使命感。加強對老區的宣傳,弘揚老區革命傳統,引導全社會更多地了解老區、認識老區,增強榮譽感、光榮感。加大對老區的扶持力度,重點幫扶老區貧困村,做好整村推進工作,提升老區自我發展能力。11月,省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯合下發《關于進一步加快福建省革命老區發展的意見》(閩委辦【2007】54),在總體目標上要求老區經濟發展速度達到全省平均水平,實現老區經濟、社會與全省同步協調發展。提出了“老區優先,適當傾斜”的政策原則和“八個優先”的政策措施,進一步在全省上下形成關心支持老區的共識,為今后我省做好老區工作提供了有力保證。12月,省委盧展工書記專程到我省原中央蘇區縣進行調研,就加快全省老區建設和發展做了重要指示,強調各級黨政領導要進一步把老區工作“放在心上,抓在手上”,提出新時期老區工作要“抓住機遇、乘勢而上、加強合力、有所作為”,提升了老區工作的高度,鼓舞了老區干部群眾。

        《關于進一步加快福建省革命老區發展的意見》文件下發后,全省各級黨委、政府都非常重視,分別召開常委會議認真研究老區建設27_作,并出臺了相應的貫徹措施意見。據了解,三明、南平、漳州三個市的貫徹意見已正式出臺;寧德、福州、莆田三個市貫徹意見已進入市委、市政府的過會程序;泉州市在貫徹過程中制定了扶持革命老區建設三年規劃;廈門市出臺了加快老區(山區)建設的決定,啟動現有133個老區(山區)村的舊村改造新村建設項目,計劃每年投入2億元,用45年時間全面完成133個村的“五通五改”。龍巖市作為全國唯一的百分2_-g鄉村都屬于老區、屬于原中央蘇區的著名老區,始終把弘揚老區精神,加快老區發展作為工作重點,近兩年老區工作在革命基點村建設、造福工程整村搬遷、扶貧開發整村推進、小額信貸和產業扶貧等方面有新的突破。目前全省已有一半多的老區縣(市、區)出臺了貫徹意見,其他大部分也都在進行中。各地的意見和規劃中,均有比較明確的扶持政策和具體措施,有效促進了全省老區工作邁上新的臺階。

    ()全省老區經濟、社會各項事業發展得到進一步推進

    近兩年來,省委、省政府按照集中財力辦大事的原則,繼續將每年新增財力主要用于支持農村基層,支持山區老區,先后制定實施了一系列支農、惠農、強農的政策措施。2007年省委、省政府為民辦實事項目22個,2008年為民辦實事項目27個,直接與山區老區密切關聯的項目超過三分之二。其中農村中小學危房改造、年萬里農村路網工程、水利建設“六千”工程、造福工程和整村推進、農村義務教育“兩免一補”、鄉鎮敬老院、衛生院和文化站建設、對農村“六大員”實行政府津貼、城鄉低保、新型農村合作醫療、對重點優撫對象和革命“五老”實行醫療補助等工作力度不斷加大,惠及更多的老區人民群眾。一些重大項目在老區區域實施(如高速公路、鐵路、港口、電力等),促進了這些老區的加快發展。

        據不完全了解,近兩年,省直相關部門在推進老區建設方面有了新的突破。如全省各級組織部門2007年共選派5515名黨員干部第二輪駐村任職(大部分都安排在老區),其中省派228人中的175人安排在老區村任第一書記;省委宣傳部充分發揮各種宣傳載體作用,大力宣傳老區傳統精神和老區建設成就,在深入老區開展文化科技衛生“三下鄉”,推進老區公共文化服務體系建設等方面辦了許多實事;省委農辦在實施扶貧開發整村推進,造福工程整村搬遷,推進山海協作和落實扶貧信貸等,對老區特別是欠發達老區鄉村重點傾斜(相關數據都超過70%的要求);省民政廳黨組對老區工作高度重視,對老區辦班子建設、干部調配、政策和資金支持做了大量工作,并在農村低保、福利事業、敬老院建設和優撫政策等方面,將民政工作與老區工作密切結合,對重點老區實行了重點支持;省發改委和省財政廳在規劃老區發展項目,籌措老區扶建資金,積極爭取中央部門對我省老區(尤其是對我省原中央蘇區縣)政策和資金支持方面,做了大量工作;省交通廳在加快老區路網建設有較大突破,全省已完成建制村硬化公路建設主要受益在老區,規模占63%以上。今年開始對建制村硬化公路尚未完成的南平3個縣,寧德9個縣(均為重點老區縣,基本上是老區村)簽訂“一縣一議”協議,提高補助標準,確保年底全省建制村通硬化公路任務全面完成;省水利廳優先安排老區農村飲水,水利基礎設施,水土流失治理等項目,補助標準高于其他地區。還有農業廳在老區農村戶用沼氣和農業基本建設,教育廳在農村學校危房改造和教育經費補助,文化廳在鄉()文化站建設和老區文化遺產保護,衛生廳在新農合、鄉村衛生院()建設和醫護人員下鄉掛鉤幫扶,廣電局在推進廣播電視“村村通",科技廳在老區科技扶貧,通信管理局在提高老區鄉村信息化水平,電力部門在老區農村電氣化和“戶戶通電”,以及經貿委、建設廳、國土廳、林業廳、海洋漁業局等部門,都在各自工作范圍,加大了對老區的支持,促進了老區的發展,使全省老區經濟和社會各項事業得到明顯改善。

    ()繼續提高革命“五老”定補優待

    革命“五老”是我省的特殊優撫群體,原有8萬多人,到2001年底,減少至2.4萬多人。200767月省老區辦組織6個組深入縣、鄉、村重新核實,目前全省革命“五老”還有19915(其中廈門300)2006年和2007年我省連續兩次提高生活定補,目前按照省定標準,“無依無靠”的每人每月300元,“有依無靠”的每人每月205元;“有依有靠”每人每月150元,各地根據財力情況,實施標準基本高于省定標準。2007年省級財政安排革命“五老”生活定補經費2940萬元,包括各地配套資金,共達3822多萬元。2007年全省革命“五老”醫療補助按每人600元標準籌措,共安排1409萬元,其中省級下達885萬元。各地還另行制定了一些革命“五老”醫療就診的優待政策。2008年省級財政安排革命“五老”生活定補3300萬元,并繼續按每人600元籌措安排革命“五老”醫療補助資金。

     

        三、福建老區存在的困難與問題

        福建老區扶貧開發工作雖然取得了一定的成效,但也存在不少困難和問題。

    ()經濟總量偏小,發展速度仍然相對較慢,與發達地區相比仍有較大差距。2007年我省地區生產總值達9249.13億元,三明、南平、龍巖、寧德四個地處山區的重點老區市的地區生產總值總共才1997.91億元,僅占全省的21.60%。與福建沿海的福州、廈門、泉州等發達地區相比,差距也較大。2007年,福州、廈門、泉州地區生產總值分別為1974.58億元、1387.85億元、2283.70億元,基本與四市的總值持平,有的還超過四市總值。2007年,全省地方財政收入達699.46億元,四市總共才108億元,占全省的15.44%,而福州、廈門、泉州均超過110億元。2007年我省縣級地區生產總值最高的晉江市達588.51億元,最低的政和縣(重點老區縣)15.45億元,差距巨大。

        ()老區群眾增收困難,部分群眾生活仍然較為貧困。1990年,全省農民人均純收入為840元,四市農民人均純收入約為720多元,相差120多元。2007年全省農民人均純收入達到5467元,四市農民人均純收入僅約為4990多元,相差近500元,而福州、廈門、泉州均超過6000元。2007年我省農民人均純收入最低和最高的縣相比,最高的石獅市達10005億元,最低的松溪縣(重點老區縣)3723元。目前,這些發展較慢的老區縣低收入和貧困人口還占相當比重,貧困現象比較突出。

        ()一些老區生態基礎脆弱,基礎設施相對落后,制約了老區的建設發展。目前,我省中央蘇區縣水土流失總面積仍達3792平方公里,最嚴重的是長汀、寧化、連城、清流4縣,全省尚有10萬多人居住在條件極端惡劣的零星自然村(多是革命基點村)7萬多人居住在地質災害危險區域,他們多數分布在三明、南平、龍巖、寧德等重點老區。老區基礎設施中除了通建制村道路基本完成外,通自然村(特別是革命基點村)道路以及安全飲用水、農業灌溉等建設任務仍然艱巨。

        ()基層組織建設相對薄弱,干部隊伍素質有待加強。目前全省老區村級組織較為薄弱的約占全省村級總數的20%左右,許多老區村缺乏農業現代化建設的帶頭人,有些村甚至很難選齊配全村主干,帶領建設社會主義新農村。

    附:

        1、福建省老區縣分類情況一覽表

        2、全省老區村分布情況表

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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    福建省老區縣分類情況一覽表

    一、全縣老區行政村()數在50%以上的老區縣有38個:

    福州市:連江、羅源

    漳州市:云霄、長泰、平和

    泉州市:安溪、永春、德化

    三明市:明溪、清流、寧化、沙縣、將樂、泰寧、建寧

    南平市:光澤、松溪、政和、武夷山

    莆田市:涵江、荔城、仙游

    龍巖市:新羅、長汀、永定、上杭、武平、連城、漳平

    寧德市:蕉城、霞浦、古田、屏南、壽寧、周寧、柘榮、

    福安、福鼎、

    二、全縣老區行政村()數在30-49%的老區縣有10個:

    廈門市:翔安

    漳州市:詔安、龍海、漳浦

    莆田市:秀嶼、城廂

    泉州市:泉港、南安

    南平市:邵武、建陽

    三、全縣老區行政村()數在10%一29%的老區縣有16個:

    福州市:晉安、閩侯、永泰、平潭、福清、長樂

    廈門市:同安

    漳州市:南靖、華安

    泉州市:惠安、晉江

    三明市:大田、永安

    南平市:延平、浦城、建甌

    四、有小部分老區村分布的縣

    福州市:閩清、倉山、馬尾

    廈門市:杏林

    漳州市:龍文

    泉州市:鯉城、石獅

    三明市:梅列、尤溪

    南平市:順昌

     

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    全省老區村分布情況表

        1、全省84個縣(市、區)中有老區行政村分布的76個,其中只有10個以下老區行政村的有:倉山7、馬尾5、閩清6、杏林4、龍文1、鯉城1、石獅6、梅列1、順昌10;沒有老區行政村的有:鼓樓、臺江、集美、思明、湖里、東山、豐澤、三元。

    250%以上的行村屬老區的縣有38個:羅源(75)連江(76%)平和(74)長泰(66)云霄(58)安溪(91)德化(65)永春(51)建寧(92)泰寧(94)寧化(97)明溪(72)清流(64)沙縣(69)將樂(68)光澤(94)武夷山(90)政和(66)松溪(57)新羅(100)長汀(100)永定(100)上杭(100)武平(99)連城(100)漳平(96)蕉城(85)霞浦(65)古田(67)屏南(91)周寧(85)柘榮(99)福安(92)福鼎(76)壽寧(89)涵江(55)仙游(51)荔城(60)

    33049%的行政村屬老區的縣有10個:龍海(38)漳浦(36)詔安(43)翔安(40)城廂(42)秀嶼(49)泉港(39)南安(31)建陽(30)邵武(35)

        429%以下的行政村屬老區的縣有28個:福清(2.2)晉安(16)閩侯(19)永泰(11)平潭(17)長樂(17)南靖(25)華安(20)惠安(15)永安(10)大田(20)浦城(20)建甌(20)延平(17)同安(26)

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