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    龍巖市老促會開展“不讓一個革命基點村掉隊”專題調研情況匯報

    日期:2019/12/4        來源:龍巖市老促會        點擊數:

     龍巖市老促會開展“不讓一個革命基點村掉隊”

    專題調研情況匯報

     

    龍巖市老促會

    20191126日)

     

    今年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年。習總書記反復向全黨、全國強調“要飲水思源,決不能忘了老區蘇區人民”。在今年參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時再次強調:“忘記老區,就是忘本,忘記歷史,就是背叛”。要求福建代表團的與會同志“要梳理排查、抓緊工作,確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊”。總書記的重要講話,充分體現了對老區蘇區和福建深厚感情與老區情懷,也為我們老促會工作指明了方向。

    全國“兩會”后,全省上下紛紛掀起了學習貫徹習總書記重要講話熱潮。省委、省政府出臺了《關于做好革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作的實施意見》,從政策實施、項目建設、資金投入等方面給予老區蘇區傾斜扶持;省人大開展了《福建省促進革命老區發展條例》修訂立法調研,并把修訂《條例》納入今年立法計劃。龍巖作為中央蘇區核心區,總書記的重要講話,不僅是巨大鼓舞,更是有力鞭策。全市迅速學習貫徹,明確提出從三方面發力,凝心聚力加快促進脫貧奔小康。排在第一位的就是“堅決不讓蘇區人民在奔小康進程中掉隊”。

    龍巖市老促會將學習貫徹習總書記重要講話精神作為今年的重要工作。在做好其他常規工作外,把開展“不讓一個革命基點村掉隊”調研,作為學習貫徹習總書記重要講話精神的實際行動。現匯報如下:

    一、調研背景

    我市是原中央蘇區的核心區,是老區中的老區。當年,十多萬閩西兒女參加紅軍。這里,走出了4位黨和國家領導人、71位開國將軍、90多位省部級領導;這里,是共和國政治家、軍事家和著名將帥戰斗成長的地方,在共和國第一代、第二代領導集體中,有50多位黨和國家領導人、9位元帥、8位大將、33位上將在這里戰斗、工作、生活過。我市有省定革命基點村610個(其中,建制村134個,3.3萬戶、13.5萬人)。由于歷史和自然環境等原因,如今總體發展水平在全市平均線下,有的甚至還很困難,是脫貧奔小康的難點和重點。

    習近平總書記今年三月在十三屆全國人大二次會議福建代表團會議重要講話發表后,我會于六、七月聯合市民政局,有針對性地選擇了25個發展相對滯后的革命基點村,采取表格摸底、實地走訪、召開座談會等形式,對革命基點村經濟發展、主導產業、基礎設施、住房安全、脫貧攻堅、社會事業發展、以及在決勝全面小康進程中的突出困難問題、薄弱環節、能否與全市同步全面建成小康社會等問題,開展了“不讓一個革命基點村掉隊”專題調研

    二、調研主要內容

    (一、)我市革命基點村在脫貧奔小康進程中取得的成效

    調研中我們看到,在市委、市政府高度關心、重視下,革命基點村脫貧奔小康取得了明顯成效:一是革命基點村脫貧工作取得巨大成效,全市貧困革命基點村陸續“摘帽”,實現了“兩不愁、三保障”,并且沒有出現返貧;二是經濟發展取得成效明顯,產生了新羅區小池鎮培斜村、永定區湖坑鎮南江村等一批經濟發展先進村、典型村;三是基本實現了路、水、電、電視電話、網絡“五通”,涌現出了如永定區金砂鄉秀山村、連城縣廟前鎮水北村等一批小樓林立、村容整潔、水清岸綠的美麗基點村典型。

    (二、)我市革命基點村在全面小康進程中面臨的主要困難和問題

    一是交通瓶頸制約經濟發展截止2018年底,我市還有76個革命基點村241.57公里道路未硬化。已經硬化的道路路齡普遍在10年以上,損壞較嚴重。路窄彎多坡陡,大車無法進出,成為基點村引進項目、盤活資源、發展壯大經濟的最大“攔路虎”。

    二是缺乏主導產業,發展后勁不足大部分弱、小、散,存在組織化、公司化程度普遍不高的問題。在產業選擇上存在盲目和跟風現象,普遍缺乏大戶、龍頭企業帶動和專業行業協會統籌和指導,難形成規模化、特色強的主導支撐產業。村民收入來源主要靠外出打工,村集體經濟也比較薄弱

    三是部分村干部履職不到位。在位不在崗,基點村人口外流、老齡化問題突出、吸引人才難在調研中發現,一些基點村“兩委”干部成為“三脫”干部(脫離原住所、脫離農村、脫離農業)。個別村“兩委”不僅常住縣城,甚至在縣城租房當作本村的辦公場所,村民要辦事還要進城找人,缺少公仆情懷和擔當精神,更無法帶動引領本村發展。調研的25個村,青壯年大多外出打工,孩子隨父母外出上學,村中只剩老人留守。基點村既吸引不了也留不住人才,缺乏有文化、懂技術、會管理、有思路的人才,科技普及率低。

    四是“三難”問題仍然突出。上學難、看病難,住房和飲水安全問題不同程度存在。上學難我市基點村分布分散,遠離鄉鎮。教育部門實行撤點并校后,村里的學生要到十幾甚至幾十公里外的中心校或集鎮上學,家長只好放棄村里的農田山林,租房陪讀照顧,給本不富裕的家庭再添沉重負擔。看病難由于村級衛生室基本設在村部所在地,基點村群眾看病距離遠。有的村醫到齡退休了,沒有年輕醫生接班,導致村級衛生室關門住房安全方面。由于一些貧困邊緣戶因為不屬建檔立卡貧困戶,危房無法享受政策,仍有不少群眾住在土坯房里。這些土坯房都依山而建,由于地勢陡峭、地面狹窄、年代久遠,不少已成危房。遇上春汛雨季,泥石流、山體滑坡安全隱患嚴重。

    (三、)我們的意見建議

    一要加大對革命基點村全面建成小康社會的組織領導。一是建立掛鉤幫扶制度。參考脫貧攻堅工作機制,建立市級統籌、縣(市、區)負總責、鄉鎮主抓、部門聯系、領導干部掛鉤入戶的工作責任制;二是認真摸排。對全市有人居住的革命基點村進行全面梳理排查,重點關注困難較多、問題較大、存在掉隊風險的村,按“一個都不掉隊”的要求,倒排時間、任務,分析問題、制定精準幫扶措施;三是定期研究。建議明年上半年召開革命基點村決勝全面小康專題工作會議,研究解決實際困難和問題,出臺有針對性的政策和措施;四是設立革命基點村全面小康專項扶持資金,做好可能掉隊的基點村發展兜底保障。

    二要加強基層組織建設和人才保障。一是參考借鑒向脫貧攻堅貧困村派駐第一書記的做法,向基點行政村和含基點村的行政村派駐村第一書記全覆蓋;二是為基點村引智引才給予政策傾斜。比如,在引導大學生回鄉創業上給予補助金或一次性獎勵金;在土地、稅收、貸款等上予以照顧、減免等政策;對來自基點村就讀大中專的學生給予一定的資金補助,幫助基點村人才成長;三是切實加強基點村基層組織建設。組織部門和鄉鎮黨委要選好配強基點村黨支部,同時,要建立、完善和落實村“兩委”履職考評、監督、退出機制,加強對村“兩委”特別是村主干的檢查督促,對無心、無空、無意履職,空掛“頭銜”的村干部進行問責、清理,確保黨的基層組織真正發揮戰斗堡壘作用;四是積極開展紅色文化宣傳、主題教育等活動,傳承紅色基因激發基點村群眾內生動力。

    三要認真規劃和實施革命基點村道路建設任務。對基點村道路建設應給予更大傾斜和特殊扶持政策,加大市、縣財政投入,提高市本級補助標準,列入市級財政預算,免除基點村配套;由職能部門具體規劃,對基點村道路硬化和改造提升進行統籌安排,力爭在2020年全部落實硬化和改造提升。加大對基點村生產道路的建設力度。建議由林業、農業農村部門對基點村竹山便道、農田綜合整治等進行摸底,科學規劃,給予傾斜扶持,降低產業發展成本,確保基點村林木產品和生產資料送得進、運得出。

    四要因地制宜,支持革命基點村找準穩定實現全面小康的產業路徑。一是總結推廣上杭縣在發展壯大基點村集體經濟上的成功經驗。建議黨委、政府對革命基點村每年安排一定的“以獎代補”專項幫扶資金,將資金撥付國投公司,由公司統一市場化運營管理,年度收益按適當百分比計算作為村集體收入,以持續穩定增加村財收入;二是發揮革命基點村所具有的“綠色”和“紅色”兩方面的突出優勢。建議由發改部門組織力量幫助革命基點村制訂產業發展規劃,帶動基點村因地制宜發展優勢特色主導產業,并在政策、資金上給予傾斜扶持,幫助基點村引進項目、資金、龍頭企業、經營大戶等,走出一條“資產盤活、資源開發、村企合作、專業合作”的發展之路;三是在基點村打造更多高質量的紅色旅游景點、景區。市政府相關職能部門要把發展革命基點村紅色旅游納入全市紅色旅游發展總體規劃進行部署。有關部門要加大對紅色革命舊址、文物的發掘、修繕、保護和建設力度;深挖紅色旅游內涵,打造以紅色旅游為主題、風格多樣的基點村旅游產品和線路,打造諸如長汀南山鎮中復村、上杭古田鎮吳地村、新羅江山鎮山塘村等紅色旅游品牌村,助力基點村脫貧致富。

    五要重視解決住房、醫療、教育和安全飲用水問題。1、排查梳理危房。針對革命基點村土坯房、危舊房仍突出問題,建議住建部門組織一次梳理排查。逐戶制定計劃和措施,對廢棄無人住的老舊土坯房進行拆除;需改造的因地制宜確定改造方式和建設標準,確保在2020年實現住房安全;2、加強基點村醫療衛生工作。加強建制村醫療室建設,對駐村醫生給予必要補貼,吸引和留住人才。在沒有駐村醫生的村,要求鄉鎮衛生院每周定期派醫生坐診、巡診;3、破解“上學難”。針對基點村孩子入托、入學遠、陪讀問題,建議教育部門對教學點進行統籌合理安排,盡量讓幼兒、小學低年級孩子就近入學。對有孩子在鄉鎮或縣城入托、入讀小學的基點村困難群眾家庭,應給予適當的補助;4、確保飲水安全。飲水安全是“兩不愁”內在要求。建議有關部門對革命基點村飲水設施進行一次梳理排查,對年久破損、銹蝕的供水管、蓄水池等設施進行更新。

    三、專題調研報告引起了市委、市政府高度重視

    (一)市委書記許維澤對報告作出重要批示

    專題調研報告于830日呈送市委、市政府,市委許維澤書記99日作出長篇批示:市老促會、民政局專題調研對革命基點村所取得經濟社會發展給予肯定,實事求是。提出基點村當前存在困難和問題以及意見和建議應予以重視。我們要按照習總書記指示精神,認真搞好老區蘇區脫貧攻堅奔小康工作。請王龍、朝陽同志研究解決所提出的一些意見和建議。也同意明華、昌建同志的意見”市委副書記、新羅區委書記何明華,市委常委、市委秘書長、市委宣傳部部長詹昌建,副市長張朝陽都先后作出了批示。根據領導批示精神,市政府辦立即行動,進行部署落實,將調研報告中提出的四大問題和五點建議分解到市民政、組織、財政、衛健、農業、交通、水利、教育等部門,要求結合各自職能提出解決辦法和落實措施。

     (二、)市政府召開推進革命基點村脫貧攻堅專題會議進行推進落實1030下午,龍巖市常務副市長王龍親自主持召開了由副市長張朝陽及市政府辦、市委組織部、市民政、發改、財政、教育、住建、交通、水利、衛健、人社、文旅、林業、農業農村等14個部門領導參加的推進革命基點村脫貧攻堅工作專題會議,討論市老促會專題調研報告,逐條研究落實 調研報告所提意見建議。會議首先聽取了市老促會開展專題調研的目的背景、主要內容,特別是革命基點村在決勝全面小康中存在的困難問題和建議及民政局關于革命基點村脫貧攻堅情況匯報;之后,各部門針對革命基點村面臨的交通、產業發展、部分村干部在位不在崗、上學、看病、住房和安全飲用水等方面的困難、問題逐一進行解答,提出對策措施。副市長張朝陽對市老促會開展的專項調研工作和各部門發言給予了肯定。并對下一步工作提出要求。

    會議主持人、市委常委、常務副市長王龍在聽取大家匯報發言后,代表市委、市政府高度肯定了市老促會工作,衷心感謝老促會老同志所做的工作,特別是專題調研發現的問題和提出的建議得到了市委高度重視。針對調研報告中提出的問題、意見建議結合各部門匯報,對革命基點村脫貧奔小康工作提出了具體要求,指出:高度關心和重視革命基點村脫貧攻堅奔小康工作,是我們各級黨委、政府的政治責任和政治任務;要落實好革命基點村所在縣、鄉鎮的主體責任及相關部門的管理、監督、協調、配合等責任,要履職盡責,在全市開展“五個一”活動進行具體貫徹落實:一是由市民政局、市府辦牽頭圍繞2020年革命基點村實現脫貧奔小康目標制訂出臺一套扶持政策;二是請張朝陽副市長親自抓,組織力量開展一次專項摸底調查。摸清實際情況,提出解決辦法,簽訂責任書,指定責任人;三是明確一批幫扶項目。重點聚焦出行難、就醫難、安全飲用水、鄉村振興、村容村貌建設等確定幫扶項目;四是由組織部門負責篩選,派駐一批基點村駐村干部;五是召開一次專題會議研究部署,對“五個一”工作進行具體部署,明確牽頭市領導、牽頭單位,落實責任人。并要求一至四項工作在一個月時間內完成,爭取在十二月中旬再次召開專題工作會議進行研究部署,會議主題就是在奔小康路上不讓一個革命基點村掉隊。并把這項工作作為明年我市農業農村工作的重點,切實為閩西老區人民辦實事,按照習總書記指示抓緊工作,確保閩西老區革命基點村在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。

    龍巖市委主要領導對市老促會專題調研報告作出重要批示,并召開有如此之多黨政部門領導參加的專題會議進行研究落實,這是龍巖市老促會創會以來的第一次,充分體現了市委、市政府對老區、對革命基點村的高度重視。各職能部門大力配合和支持,對報告提出的問題進行認真的思考并提出對策、意見,令全市老促會系統同志深感振奮和充滿信心。目前,“五個一”中的出臺一個政策,在市政府辦牽頭下,相關職能部門結合調研報告的建議意見提出了12條政策措施正在征求意見中。其他“四個一”工作各相關領導和部門也在落實中。

     

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